二〇一六年第一季度形勢與任務(wù)宣傳提綱

推進改革創(chuàng)新 加快提質(zhì)增效

共同譜寫“十三五”戰(zhàn)略開局的新篇章

2016年，是集團公司“十三五”開局之年，是集團公司組建后推進改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅之年。不久前，集團公司勝利召開“兩會”，拉開了“十三五”戰(zhàn)略開局的序幕。目標(biāo)鼓舞人心，使命催人奮進。廣大干部職工要充分認(rèn)識公司“十三五”戰(zhàn)略開局的重大意義，明確目標(biāo)任務(wù)和工作部署，堅定信心、鼓足干勁，以昂揚的斗志、優(yōu)良的作風(fēng)、務(wù)實的行動，在“十三五”新征程中再創(chuàng)佳績，再立新功!

一、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新常態(tài)

1、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟的新常態(tài)。當(dāng)今世界經(jīng)濟仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，特別是美聯(lián)儲加息后，使新興市場的國際收支狀況惡化和償還外債的壓力激增，中國資本外逃現(xiàn)象將加劇。受國際形勢影響，我國經(jīng)濟由高速增長進入中低速增長階段，經(jīng)濟運行中的周期性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加，經(jīng)濟增長新舊動能也在轉(zhuǎn)換之中，仍然面臨下行壓力較大、風(fēng)險隱患增多等突出矛盾和問題。但是也要看到，在宏觀調(diào)控不斷托底下，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，新動力正在強化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。因此，盡管艱和險在增多，但時和勢都在，而且短期內(nèi)仍不會改變，再有集團上下抱團拼搏的“人和”，就一定能攻堅克難，穩(wěn)健前行。

2、準(zhǔn)確把握工業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。從世界范圍來看，以數(shù)字革命為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，正以幾何級爆發(fā)式的增長，席卷各個國家各個行業(yè)的發(fā)展模式，整個工業(yè)體系正在積蓄變革的能量。從我國工業(yè)發(fā)展特征來看，資源和環(huán)境約束不斷強化，結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)能過剩問題突出，依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。為此，中央十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。今年，將大力推進結(jié)構(gòu)性改革，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，重點處置“僵尸企業(yè)”，有效化解過剩產(chǎn)能，并在整治行業(yè)發(fā)展環(huán)境、幫助企業(yè)降低成本上打出一套“組合拳”，工業(yè)發(fā)展環(huán)境將持續(xù)改善。從我市工業(yè)發(fā)展形勢來看，正在搶抓“一帶一路”建設(shè)等國家和省多重戰(zhàn)略疊加的機遇，圍繞構(gòu)筑“三三三”現(xiàn)代工業(yè)體系，大力實施以投資驅(qū)動、工業(yè)主導(dǎo)為特征的產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略。“三三三”體系中有兩大板塊涉及到我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些都是我們推進工業(yè)強企建設(shè)的積極因素。

3、準(zhǔn)確把握深化改革的新常態(tài)。深化改革不可能一蹴而就，將會伴隨工投轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。我們要知道，改革的總體方向是推動企業(yè)走向完全市場化，破除國有企業(yè)僵化的體制機制，實現(xiàn)公司治理現(xiàn)代化、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營機制市場化、經(jīng)營管理精細(xì)化。隨著改革進入深水區(qū)，現(xiàn)有體制下不適應(yīng)的問題和深層次矛盾正在浮現(xiàn)，我們傳統(tǒng)管理方式和發(fā)展模式將受到前所未有的沖擊。我們也要看到，行政管理體制改革將推動一些政策過渡，特別是國家下放項目審批權(quán)，項目審核體系將分散。因此，站在“十三五”發(fā)展的起跑線上，我們要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整變化，主動作為，搶跑有力，盡快尋求突破方向和著力點。

二、咬定目標(biāo)，重點落實新任務(wù)

1、以改革創(chuàng)新為著力點，構(gòu)建新型管控體系，有效提升發(fā)展創(chuàng)造力。一是強化資源配置改革創(chuàng)新。優(yōu)化資源配置，加強政策研判，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善資產(chǎn)手續(xù)，力保集團資產(chǎn)的完整性。二是強化管理體系改革創(chuàng)新。推進管控體系改革，積極推進“母子公司”管控體系的建立。推進制度體系改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管控有序、運轉(zhuǎn)高效的制度體系。推進考核體系改革，完善綜合考核評價體系，把評價等次與薪酬兌現(xiàn)、提拔任用緊密掛鉤。三是強化科技研發(fā)改革創(chuàng)新。搭建科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮研究院作用，推動博士后創(chuàng)新實踐基地、研究生工作站等平臺建設(shè)。加快定制產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，強化科研單位責(zé)任落實。四是強化人力資源改革創(chuàng)新。加速人才培養(yǎng)，制定《人才發(fā)展規(guī)劃》，實施“7580”、“十百千”計劃。加強定崗定編，制定《AB崗管理辦法》，創(chuàng)新人才激勵機制。

2、以轉(zhuǎn)型升級為立足點，積極履行自身職能，全面提升發(fā)展競爭力。一是以經(jīng)濟效益為中心，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。對外調(diào)整營銷策略、大力開拓市場，對內(nèi)強化節(jié)能降耗、增收節(jié)支。二是以重點項目為載體，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快鹽化工、纖維新材料兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，主動介入石油化工、軍警裝備、輕質(zhì)交通等新材料行業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。三是以基金投資為平臺，彰顯服務(wù)發(fā)展職能。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的輻射作用，吸納社會資本，擴大基金的規(guī)模和數(shù)量，集中扶持優(yōu)勢突出、潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用好潤財公司、格斯達擔(dān)保公司相對成熟的平臺，加強與蘇高投、南京證券、中信建投等業(yè)務(wù)合作。四是以重大投資為突破，培育高新技術(shù)板塊。以土地、廠房等資產(chǎn)入股的方式，在石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈嫁接融合上下功夫，打造臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升吸儲重大項目的載體能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化延伸。

3、以精益管理為切入點，堅持依法治企戰(zhàn)略，逐步提升發(fā)展保障力。一是加強信息化管理。制定《兩化融合發(fā)展規(guī)劃》。完善財務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)，加強管理考核。二是加強資金管理。強化全面預(yù)算管理，完善資金集中管理，確保收支兩條線，實現(xiàn)集團全覆蓋。強化融資工作，發(fā)行好15億元債券。強化債權(quán)清理，擬訂清收計劃，加大清欠力度，降低財務(wù)風(fēng)險。三是加強運營管控。健全制度，強化審計、監(jiān)察和督查工作。嚴(yán)格執(zhí)行分級管控，嚴(yán)把每個關(guān)口，規(guī)范招投標(biāo)管理。規(guī)范用工，建立以“法人為責(zé)任主體、勞動合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)”的用工機制。四是加強安全監(jiān)管。開展隱患排查整治與專項治理，確保重大安全生產(chǎn)事故率、重大環(huán)境污染事故率為零。全面強化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，強化責(zé)任追究制。

4、以和諧穩(wěn)定為落腳點，推進民生幸福工程，持續(xù)提升發(fā)展凝聚力。一是堅持文化創(chuàng)新。推動文化融合，形成集團文化形象識別系統(tǒng)，培育開放創(chuàng)新的企業(yè)文化，加大企業(yè)文化宣貫力度，盡快在廣大職工中內(nèi)化于心、外化于行。二是提高民生質(zhì)量。力保職工收入水平總體不降低，確保減虧增效單位一線職工的績效收入有增長。推進集資房配套，適時出臺集資建房補充意見，協(xié)調(diào)解決集資房進入市場流通。改善職工作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件，完善困難職工幫扶救助長效機制，年內(nèi)籌集200萬元以上資金用于各類困難家庭幫扶救助。三是維護穩(wěn)定大局。對資產(chǎn)整合、機構(gòu)重組、機制創(chuàng)新等涉及廣大職工切身利益的重大決策要進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估。對重點上訪人員強化思想疏導(dǎo)，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、穩(wěn)控在企業(yè)內(nèi)部。

三、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建黨建新格局

1、創(chuàng)新黨建特色品牌，提升工業(yè)強企建設(shè)的戰(zhàn)斗力。一是創(chuàng)新理念抓黨建。堅持黨建與經(jīng)濟工作一起謀劃、一起部署、一起考核，推進黨建與經(jīng)濟工作的高度對接、深度融合，唱響主旋律，激發(fā)精氣神，凝聚正能量。二是創(chuàng)新載體抓黨建。以“建設(shè)服務(wù)型黨組織深化年”為主線，深入開展“引領(lǐng)改革創(chuàng)新、助力提質(zhì)增效”黨內(nèi)主題教育實踐活動，建立黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單和黨建重點項目跟蹤考核清單等“兩張清單”，創(chuàng)新黨群工作基本功大練兵、“三問”大討論、宣傳思想文化工作大調(diào)研等“三大載體”，實施領(lǐng)航、堡壘、先鋒、鑄魂等“四項工程”，提高黨建工作的吸引力和覆蓋面。三是創(chuàng)新機制抓黨建。各單位黨委要與所屬黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任狀，督促黨組織書記切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)。完善黨建工作督導(dǎo)督辦和檢查考核機制，采取現(xiàn)場督辦、定期檢查、“聯(lián)述、聯(lián)評、聯(lián)考”等多種方式，動真碰硬、扎實推進。

2、打造素質(zhì)過硬隊伍，提升工業(yè)強企建設(shè)的支撐力。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。改進政治理論學(xué)習(xí)的方式方法，兩級黨委中心組每年集體學(xué)習(xí)不少于12次，班子成員每年至少面向基層上1次黨課或作1次形勢任務(wù)報告。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行《“三重一大”決策制度實施辦法》。健全領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制，探索領(lǐng)導(dǎo)班子對人、財、物和工程項目科學(xué)分工管理的辦法措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是進一步加強干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實提高選人用人公信度。加強干部考核工作，改進民主推薦、民主測評，適當(dāng)增加黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)和干部人事部門權(quán)重，重點考核領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動改革發(fā)展的實際成效。對考核連續(xù)多年優(yōu)秀的后備干部優(yōu)先提拔重用。三是進一步加強人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才引進工作，加大人才培養(yǎng)和使用的力度，促進新進人員盡快適應(yīng)崗位需要。創(chuàng)新激勵機制，制定《人才基金管理辦法》，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性。

3、建設(shè)懲防并舉體系，提升工業(yè)強企建設(shè)的保障力。一是認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”。將反腐倡廉工作納入經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理。各級黨組織書記要把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為必須履行的政治擔(dān)當(dāng)，切實承擔(dān)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，讓主體責(zé)任落地生根。二是著力構(gòu)建特色廉政體系。抓嚴(yán)廉政教育，舉辦學(xué)《準(zhǔn)則》、《條例》知識搶答賽，開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩、促發(fā)展”微型勤廉黨課評選活動，營造良好的廉政教育氛圍。抓實效能監(jiān)察，制定嚴(yán)密、科學(xué)的效能監(jiān)察考核辦法，健全考核機制和整改追究機制。嚴(yán)查違紀(jì)案件，發(fā)揮辦案治本的功能。三是從嚴(yán)打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。選好配強紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，注重選調(diào)熟悉經(jīng)濟、法律、金融、審計等專業(yè)知識的人才充實紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的專業(yè)化教育培訓(xùn)，提高法紀(jì)意識和業(yè)務(wù)水平。加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)守各項紀(jì)律規(guī)定，樹立良好形象。

4、營造和諧發(fā)展氛圍，提升工業(yè)強企建設(shè)的凝聚力。一是實施鑄魂塑形工程，展示集團形象。創(chuàng)新思想政治工作，加強形勢任務(wù)教育，強化輿論引導(dǎo)，加大內(nèi)外宣傳力度，激發(fā)工作活力。編印企業(yè)文化手冊，懸掛企業(yè)標(biāo)識，制作形象宣傳片，建立先進典型資源庫，開展司歌征集和傳唱活動，充分發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚、教育、導(dǎo)向作用。二是實施黨建幫帶工程，凝聚強大合力。強化黨建帶工建、帶團建，依法建立健全企業(yè)各項民主管理制度，推動集體合同和工資專項集體合同協(xié)商簽訂的全覆蓋。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺，運作好“愛心幫扶基金”和“在職職工大病救助基金”。大力推進青年志愿者、青年標(biāo)兵示范崗等青字號工程建設(shè)。三是實施平安創(chuàng)建工程，維護和諧大局。通盤考慮和謀劃好信訪穩(wěn)定工作，積極探索新形勢下信訪工作的特點和規(guī)律，充分調(diào)研不同利益群體的思想和訴求，推行重大決策穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，深入推進平安創(chuàng)建，努力營造穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境。

四、改進作風(fēng)，凝聚發(fā)展新能量

1、要增強爭先進位的能力。首先，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Α｜h員干部要沖在前、干在先，夙興夜寐抓發(fā)展，夙夜在崗干事業(yè)，做好擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的表率。要建立“容錯機制”，為敢于擔(dān)當(dāng)者、沖鋒陷陣者“兜住底”，弘揚敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼龤狻Ｆ浯危懈墒聞?chuàng)業(yè)的能力。當(dāng)前，供給側(cè)改革、互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟等新事物層出不窮，我們必須把學(xué)習(xí)作為增長知識和才干的重要途徑，從干中學(xué)、在學(xué)中干，力爭學(xué)有所長所精、干有所長所精。要開展全員職業(yè)教育培訓(xùn)，嘗試與高等院校、科研機構(gòu)合作，采取訂單式、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、輪崗鍛煉等培訓(xùn)模式，加快提升職工隊伍總體素質(zhì)。第三，要有變革創(chuàng)新的能力。要自覺把自身發(fā)展的“小邏輯”放到新常態(tài)的“大邏輯”中來把握，堅持變中求新、變中求進、變中突破，掙脫“慣性束縛”，積極謀劃創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新辦法和新舉措。要將變革存在于管理的每一個細(xì)節(jié)，將創(chuàng)新融入到每一個崗位，激發(fā)全員創(chuàng)造、全面創(chuàng)新的熱情。

2、要踐行實事求是的作風(fēng)。首先，機制要求實。建立高效的溝通交流機制，通過職工接待日、董事長信箱、網(wǎng)站論壇、談心交流熱線等多種渠道，廣開言路，集思廣益，鼓勵廣大干部職工講真話、講實話、講心里話，暴露我們工作中存在的問題，推進工作不斷改進。其次，措施要務(wù)實。要把調(diào)查研究作為基本的工作方式，堅持難點工作作為調(diào)查研究的重點，到困難大的單位去，到問題多的單位去，到工作推不動的單位去，深入到職工中去，真正把實際情況搞清楚，把主要矛盾抓住，把問題研究透。今后，要對那些埋頭苦干、少說多做、抓落實有辦法的人委以重任，讓那些說起來滔滔不絕、做工作不見成效的人得不到重用。總部各部門要把根扎到一線，扎到項目上去，工作信息反饋要靈，解決問題要快，工作效果要實，推動集團各項方針決策落到實處。第三，執(zhí)行要扎實。干好工作，貴在落實、重在執(zhí)行。各單位要對一屆一次職代會、黨委工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，立即著手逐級分解，層層傳遞壓力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在抓落實上動真格、出實招，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的落實到行動中。要加大治庸問責(zé)力度，誰違反了規(guī)定、觸碰了紅線，誰就要受到懲戒、付出代價，真正解決好執(zhí)行中的“中梗阻”問題。

3、要錘煉攻堅克難的品質(zhì)。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力、提質(zhì)增效的壓力確實比較大，畏難不前只會被壓垮，妥協(xié)退讓只能被淘汰，必須要有迎難而上的勇氣，發(fā)揚敢于亮劍、敢打硬仗的精神，鍥而不舍，闖關(guān)奪隘，就一定能打開工作的新局面、開創(chuàng)發(fā)展的新局面。整個行業(yè)你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢逼人，我們必須要有如履薄冰的危機意識，只爭朝夕，提檔加速，以高效率贏得高速度，以快節(jié)奏推動快發(fā)展。各單位必須牢固樹立集團“一盤棋”的思想，在任何時候任何情況下，堅持運用大局推動工作，圍繞集團抓好落實，加強相互間的團結(jié)協(xié)作。每一位干部職工都要充分認(rèn)識到自己肩負(fù)的責(zé)任、從事的工作，都是集團發(fā)展的一個積極元素，務(wù)必做到大事講原則、小事講風(fēng)格，強化團隊協(xié)作的合力。

“十三五”發(fā)展的嘹亮號角已經(jīng)奏響，全公司上下要進一步振奮精神，勵精圖治，激情奮斗，共同譜寫工投集團“十三五”戰(zhàn)略開局的新篇章！