國務(wù)院新聞辦公室于2021年9月7日（星期二）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人田玉龍，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰，人民銀行貨幣政策司司長孫國峰，金融市場司司長鄒瀾介紹支持中小微企業(yè)發(fā)展工作有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大對市場主體，特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人田玉龍先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰先生，人民銀行貨幣政策司司長孫國峰先生，金融市場司司長鄒瀾先生。

下面，首先請潘功勝先生作介紹。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝:

各位媒體界的朋友，大家下午好。很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。首先，我代表人民銀行和國家外匯局感謝媒體界朋友長期以來對金融工作的關(guān)心和支持。9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對金融支持中小微企業(yè)工作提出了進(jìn)一步要求，今天的吹風(fēng)會來我來介紹一下這方面的情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視“六穩(wěn)”“六保”工作，把支持量大面廣的中小微企業(yè)發(fā)展作為“六穩(wěn)”“六保”工作的重中之重。今年以來，人民銀行認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，在國務(wù)院金融委的直接指揮下，穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持流動性合理充裕，繼續(xù)實施好兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，深入開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，小微企業(yè)融資繼續(xù)呈現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價降”的態(tài)勢，企業(yè)融資便利性得到較大幅度提升。到2021年7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%。支持小微經(jīng)營主體3893萬戶，同比增長29.5%。7月新發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款利率4.93%，較去年末下降0.15個百分點。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)增長，發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，中小微企業(yè)原材料等價格居高不下導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、應(yīng)收賬款增加、疫情災(zāi)情影響等實際困難和問題。

下一步，人民銀行將繼續(xù)牢牢堅持“兩個毫不動搖”，會同有關(guān)部門在落實好已出臺各項金融惠企政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵約束，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源配置和政策安排，優(yōu)化融資環(huán)境等，持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

謝謝！

壽小麗:

謝謝。下面，請?zhí)镉颀埾壬鹘榻B。

工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人田玉龍:

各位記者朋友們，女士們、先生們，大家好！很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，感謝大家一直以來對工業(yè)和信息化事業(yè)的關(guān)心，對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的支持，借這個機(jī)會向大家介紹一下中小企業(yè)發(fā)展政策的情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求支持中小企業(yè)發(fā)展，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展專精特新中小企業(yè)；特別是上周在2021年中國國際服貿(mào)會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署出臺惠企政策，要求加強(qiáng)政策儲備，做好跨周期調(diào)節(jié)，加大對市場主體特別是中小企業(yè)紓困幫扶力度。劉鶴副總理近期在專精特新中小企業(yè)高峰論壇上指出，中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會好！進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)的重要作用和戰(zhàn)略意義。

工業(yè)和信息化部作為國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門，發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用，會同有關(guān)部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，深化“放管服”改革，實施惠企政策，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。主要作了三個方面工作：一是各有關(guān)部門延續(xù)實施行之有效的惠企助企政策。包括降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率，穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等就業(yè)政策，普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)等金融政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是進(jìn)一步加大中小企業(yè)支持力度。提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點、加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，啟動實施支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)政策等。堅持普惠性政策和功能性政策并舉，助企紓困和激發(fā)活力并重，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，保持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體穩(wěn)定恢復(fù)增長勢頭。三是針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和市場形勢復(fù)雜多變，疫情災(zāi)情不確定不穩(wěn)定因素增多，特別是最近大宗商品價格居高不下，導(dǎo)致中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升等問題，中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，在用好已有惠企政策基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步采取措施穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住就業(yè)，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，提高應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的能力。

下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門圍繞著“政策、服務(wù)、環(huán)境”三個領(lǐng)域，聚焦“融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)”兩個重點，緊盯“提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”，建立健全中小企業(yè)“321”工作體系，把黨中央、國務(wù)院支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署落到實處，幫助中小企業(yè)紓困解難，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

我先介紹這么多，我愿意和我的同事回答大家的問題，謝謝大家。

壽小麗:

下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。請媒體朋友們開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者:

今年以來，中小企業(yè)融資情況和去年比，有什么新特點？金融領(lǐng)域中小企業(yè)紓困政策目前執(zhí)行情況怎么樣？謝謝。

潘功勝:

今年以來，人民銀行認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保持了銀行體系的流動性合理充裕，繼續(xù)實施好兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，持續(xù)提升商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力，督促銀行進(jìn)一步完善內(nèi)部資源配置和考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和行業(yè)的企業(yè)支持。總的來看，金融服務(wù)能力持續(xù)提升，對中小微企業(yè)融資支持力度不斷加大。在這里，我給大家介紹五方面的進(jìn)展情況。

一是貨幣信貸總量合理增長。8月的數(shù)據(jù)還沒有出來，到7月末，社會融資規(guī)模存量302萬億，同比增長10.7%。廣義貨幣M2余額230萬億，同比增長8.3%。這兩項指標(biāo)的增速和疫情前大體相當(dāng)，與名義GDP增速基本匹配。今年1-7月份，人民幣貸款新增13.8萬億元，比去年1-7月多增7582億元。

二是小微企業(yè)融資呈現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價降”的局面。7月末，中小微企業(yè)法人貸款余額72.4萬億元，占全部企業(yè)貸款65.7%，其中普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%。支持小微企業(yè)經(jīng)營主體3893萬戶，同比增長29.5%。7月新發(fā)放普惠小微貸款企業(yè)貸款利率4.93%，較上年末下降0.15個百分點。

三是兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具效果明顯。這兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具主要指去年6月份人民銀行推出的兩項，第一項是小微企業(yè)延期還本付息政策工具，第二項是普惠小微信用貸款支持工具。去年6月這兩項工具推出后，我在人民銀行曾經(jīng)邀請媒體朋友們介紹過。2020年到今年7月末，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計延期還本付息貸款12.5萬億，其中支持中小微企業(yè)延期還本付息10.2萬億。從去年6月以來，普惠小微信用貸款累計發(fā)放6.1萬億元，占同期累計發(fā)放的普惠小微貸款的29%，較兩項政策實施前提升8個百分點。

四是中小微企業(yè)融資便利性顯著提升。人民銀行建立完善了供應(yīng)鏈金融政策框架和基礎(chǔ)設(shè)施，完善了應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，建設(shè)供應(yīng)鏈票據(jù)平臺，提高了中小微企業(yè)應(yīng)收賬款的流轉(zhuǎn)效率。今年上半年，人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺共促成中小微企業(yè)融資2萬筆、6291億元，同比增長了40%和10%。外匯局搭建了服務(wù)于外貿(mào)企業(yè)的跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，到7月末，平臺服務(wù)的中小微外貿(mào)企業(yè)8343家，累計完成融資1000多億美元。

五是重點行業(yè)和區(qū)域的支持力度不斷加大。建立了包含42萬家受疫情影響的行業(yè)企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)名錄庫，累計推動了發(fā)放貸款7.1萬億元，帶動就業(yè)超過3000萬人。同時，人民銀行會同相關(guān)部門加大對航空、文化旅游、住宿餐飲、零售、外貿(mào)等領(lǐng)域企業(yè)的金融支持。加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)加大對綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸投放。同時，對東北三省等10個信貸增長緩慢地區(qū)新增再貸款額度2000億元，初步扭轉(zhuǎn)了長期以來這些地區(qū)貸款少增的局面。

我就給大家報告以上這五個方面的情況、進(jìn)展和效果。謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者:

國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小企業(yè)。針對大宗商品價格居高不下導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、應(yīng)收賬款增加、疫情災(zāi)情增加等問題，請問如何才能有效減輕中小微企業(yè)成本上升的壓力？謝謝。

田玉龍:

謝謝你的提問，這個問題我來回答。你提的這個問題是一個大家非常關(guān)注的問題。總的來看，2021年以來中小企業(yè)生產(chǎn)效益呈現(xiàn)恢復(fù)增長態(tài)勢，運(yùn)行持續(xù)向好。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-7月，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額同比都有增加，分別增加26.4%、43.9%。7月末，企業(yè)虧損面為21.5%，比去年同期收窄1.5個百分點。總體看效益還是在不斷擴(kuò)大。我部會同國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)對4000多萬戶小微企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，小微企業(yè)用電穩(wěn)步復(fù)蘇，1-7月，小微企業(yè)用電量同比增長15.1%，兩年平均增長3.4%。用電景氣指數(shù)連續(xù)16個月處于擴(kuò)張區(qū)間，整體反映企業(yè)生產(chǎn)情況和效益情況都在同步向好。

現(xiàn)在全球疫情依然嚴(yán)峻，環(huán)境比較復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增加。今年二季度以來，原材料、物流成本持續(xù)大幅上漲推高了經(jīng)營成本，訂單需求不足等一些問題，也影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，近期再加上汛情突發(fā)的因素，造成了一些經(jīng)營困難，部分小微企業(yè)也面臨一些新挑戰(zhàn)。

針對這些情況，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室兩個協(xié)調(diào)機(jī)制作用，會同各部門協(xié)同來解決、幫助中小企業(yè)解決問題和困難，主要做好四方面工作：

一是進(jìn)一步落實落細(xì)已出臺政策。去年中央出臺了一系列政策，總體是行之有效的，有財稅、金融政策，剛才潘行長也談到，我們要用好用足這些政策，要把助企惠企政策落地，特別是完善跨部門政策信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)政策解讀和推送，使政策可見度、到達(dá)率不斷提高。

二是進(jìn)一步研究加大支持力度。會同各部門根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和實體經(jīng)濟(jì)需要，研究并適時出臺接續(xù)政策，穩(wěn)定政策預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。目前正在抓緊修訂出臺《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，已經(jīng)征求了意見，推動針對中小企業(yè)不同的特點來精準(zhǔn)施策。

三是調(diào)動地方政府積極性。中小企業(yè)量大面廣，分布廣泛，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展差異比較大，這里要鼓勵支持地方政府采取特色的、個性化的政策予以扶持，切實解決屬地化中小企業(yè)的實際困難，應(yīng)對疫情、汛情沖擊，紓困解難，因地制宜地加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，進(jìn)一步最大限度降低企業(yè)經(jīng)營成本。

四是加強(qiáng)對中小企業(yè)監(jiān)測和運(yùn)行研判。利用大數(shù)據(jù)等手段及時跟蹤監(jiān)測中小企業(yè)運(yùn)行情況、經(jīng)營情況，通過密切跟蹤，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，把政策儲備搞得更精準(zhǔn)、更充足，及時出手幫助企業(yè)解決困難。

前期這些政策措施實施的效果已經(jīng)出來了，我們要盡可能把政策體系完善好，使中小企業(yè)不斷保持增長勢頭、發(fā)展勢頭。我先介紹這些，謝謝。

第一財經(jīng)日報記者:

我們看到當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展依然面臨很多困難，9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出要進(jìn)一步加大支持中小微企業(yè)力度，能不能介紹一下金融方面有哪些具體安排？謝謝。

潘功勝:

9月1日國務(wù)院常務(wù)會議作了專題研究，人民銀行在會上作了匯報。下一步，我們會在已經(jīng)出臺的一些惠企政策尤其是支持中小微企業(yè)的金融政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度。主要有以下幾個方面：

第一，新增3000億元支小再貸款額度，在今年剩余的4個月，也就是9月-12月之內(nèi)發(fā)放。人民銀行提供商業(yè)銀行的再貸款利率是2.25%，商業(yè)銀行拿到這筆貸款，它的發(fā)放對象主要是小微企業(yè)，發(fā)放貸款的平均利率在5.5%左右。同時，我們采取“先貸后借”模式，保障資金使用精準(zhǔn)性和直達(dá)性。

第二，加大普惠小微信用貸款支持政策的實施力度。這項政策是去年6月人民銀行為應(yīng)對當(dāng)時的疫情對中小企業(yè)推出的政策工具，目前這項政策仍然在使用。我們會按照去年國務(wù)院批準(zhǔn)的普惠小微信用貸款支持政策工具，繼續(xù)用好再貸款資金，引導(dǎo)銀行更多地發(fā)放普惠小微信用貸款。

第三，金融機(jī)構(gòu)和政府之間合作，發(fā)揮好地方政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。地方政府已經(jīng)建了不少融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要功能就是為小微企業(yè)融資提供增信、擔(dān)保。在這方面，我們的工作方向是要提升政府融資擔(dān)保的覆蓋面，并且要降低融資擔(dān)保的費(fèi)率。

第四，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，解決中小微企業(yè)應(yīng)收賬款被占用導(dǎo)致的資金周轉(zhuǎn)困難。我們分析中小微企業(yè)出現(xiàn)問題的時候，其中問題之一是應(yīng)收賬款過去一段時間增長得比較多，怎樣解決中小微企業(yè)被大中型企業(yè)占用資金的問題。在宏觀層面，要保持穩(wěn)定的融資環(huán)境，人民銀行將會同有關(guān)部門將繼續(xù)督促大中型企業(yè)加大賬款清欠，遵守市場支付紀(jì)律。在金融方面，我們將推動更多供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)，與人民銀行的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，發(fā)揮好平臺的確權(quán)功能。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈?zhǔn)谛牛谥行∥⑵髽I(yè)在供應(yīng)鏈中的合同、物流等信息展開授信。在推動落實及時支付條例的基礎(chǔ)上，推動大型企業(yè)使用商業(yè)匯票替代其他形式的賬款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展票據(jù)貼現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，人民銀行提供再貼現(xiàn)支持，緩解了中小微企業(yè)占款壓力。

第五，強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)能力建設(shè)。兩年前人民銀行提出“中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程”，我們把它定義為一個工程。從金融供給側(cè)改革的角度，怎么樣提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小微企業(yè)的金融服務(wù)能力，這是一個核心環(huán)節(jié)，這里包括商業(yè)銀行內(nèi)部資源配置、績效考核、風(fēng)險評估、盡職免責(zé)以及對金融科技的使用等。比如，商業(yè)銀行的普惠金融考核，商業(yè)銀行總行對分行、分行對支行，都有一套考核體系，這套考核體系里要求他們必須對普惠金融占有一定比重。在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價，要對普惠小微貸款資金的使用實行優(yōu)惠價格。

另外，我們繼續(xù)發(fā)揮好財政、工信、稅收等部門以及地方政府的合力，進(jìn)一步提振市場需求，穩(wěn)定大宗商品價格，降低中小微企業(yè)經(jīng)營成本。同時，推動強(qiáng)化貸款風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償、信用信息共享機(jī)制建設(shè)，提升小微企業(yè)金融服務(wù)效率。

謝謝。

彭博新聞社記者:

國務(wù)院常務(wù)會議宣布再新增3000億元支小再貸款額度，但年內(nèi)基礎(chǔ)貨幣的缺口仍然較大，人民銀行會采取什么貨幣政策工具填補(bǔ)這個流動性缺口？第二個問題，為促進(jìn)共同富裕，人民銀行將采取哪些政策措施實現(xiàn)這一目標(biāo)？新增再貸款額度會對其他政策工具比如調(diào)整準(zhǔn)備金率和利率產(chǎn)生什么影響？

潘功勝:

謝謝你的問題。我請我的同事先來回答你的問題，孫國峰是貨幣政策司的司長，鄒瀾同志是金融市場司司長，他們都是金融方面的專家，首先請孫國峰同志回答問題。

中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰:

剛才這位記者朋友提到的基礎(chǔ)貨幣缺口，我想并不存在很大的基礎(chǔ)貨幣缺口。今年以來人民銀行實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用降準(zhǔn)、再貸款、中期借貸便利、公開市場操作等多種貨幣政策工具投放基礎(chǔ)貨幣，操作的前瞻性、有效性、精準(zhǔn)性提高，保持了流動性合理充裕。我們觀察流動性的一個最重要指標(biāo)是貨幣市場的DR007，從這個指標(biāo)看貨幣市場運(yùn)行平穩(wěn)，月末、季末都沒有出現(xiàn)大的波動。相對公開市場7天操作利率的偏離幅度處于近年來同期低位。8月份，DR007均值是2.15%，比公開市場操作7天逆回購利率低了5個BP，也就是說很接近。7月降準(zhǔn)后，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用降準(zhǔn)釋放的長期資金歸還了一部分中期借貸便利，金融機(jī)構(gòu)的流動性需求得到了充分滿足。今后幾個月流動性供求將保持基本平衡，不會出現(xiàn)大的缺口和大的波動。

對于財政收支、政府債券發(fā)行繳款等因素對流動性產(chǎn)生的階段性擾動，人民銀行有充足的工具予以平滑，完全可以保持流動性合理充裕。值得注意的是，近年來，央行完善流動性和市場利率調(diào)控框架，提高透明度，通過言行一致的操作和預(yù)期管理穩(wěn)定了市場預(yù)期，有效降低了金融機(jī)構(gòu)的預(yù)防性流動性需求，使得維護(hù)貨幣市場平穩(wěn)運(yùn)行所需要的流動性的總量持續(xù)下降。也就是說在目前的條件下，可能不需要原來那么多的流動性就可以保持貨幣市場利率平穩(wěn)運(yùn)行。這種情況下，市場不宜簡單根據(jù)銀行體系流動性或者超額準(zhǔn)備金率判斷流動性松緊程度，判斷流動性最重要的指標(biāo)是觀察市場利率，特別是DR007。謝謝。

潘功勝:

關(guān)于你問到的共同富裕問題，人民銀行所主導(dǎo)的金融政策和貨幣政策，在促進(jìn)共同富裕方面，應(yīng)該說有很多發(fā)揮的空間。我舉個例子，比如說脫貧攻堅是我國三大攻堅戰(zhàn)之一，習(xí)近平總書記在今年年初宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。人民銀行負(fù)責(zé)牽頭金融扶貧，在過去幾年里我負(fù)責(zé)牽頭，金融系統(tǒng)在脫貧攻堅中投入了很多資源，發(fā)揮了非常大的作用。總書記在脫貧攻堅總結(jié)大會上曾經(jīng)講到，金融精準(zhǔn)扶貧貸款共發(fā)放9.2萬億元，這里包括貧困戶的小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施貸款。應(yīng)該說，金融扶貧為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。這只是我結(jié)合自己在過去這些年的工作經(jīng)歷，給你講的其中一個故事。人民銀行在金融政策和貨幣政策方面發(fā)揮的空間往往比這個要寬泛得多。

下面，請我們金融市場司鄒瀾司長介紹有關(guān)情況。

中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾:

我再作一些補(bǔ)充。除了金融扶貧之外，下一步在金融促進(jìn)共同富裕方面，我們還有很多工作需要進(jìn)一步深入推進(jìn)。比如，我們堅持不搞“大水漫灌”，執(zhí)行好貨幣政策，保持人民幣幣值穩(wěn)定，這對促進(jìn)共同富裕非常重要。提高金融支持區(qū)域發(fā)展的平衡性，實施好信貸增長緩慢省份的再貸款政策；加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，包括今天我們介紹的支持中小微企業(yè)融資的各項舉措，還包括前不久我們和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會一起專門召開的電視電話會議，部署推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作；還有大力發(fā)展普惠金融，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)金融知識宣傳教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾平等、安全地享受現(xiàn)代金融服務(wù)；促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房住不炒”定位，實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，加大住房租賃市場的金融支持力度；促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展，堅決防止資本無序擴(kuò)張等。這樣的例子還可以舉很多。

總之，人民銀行將認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的重大決策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策穩(wěn)定性，為促進(jìn)共同富裕提供有力的金融支持，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

謝謝。

封面新聞記者:

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持，請問目前我國“專精特新”小巨人企業(yè)發(fā)展情況如何？在破解“卡脖子”問題上，這些“專精特新”小巨人企業(yè)的作用又是怎樣的？未來工信部將如何加強(qiáng)政策支持，推動技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等要素向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚？謝謝。

田玉龍:

“專精特新”中小企業(yè)，最近工信部出臺了一系列政策來扶持，這幾年發(fā)展壯大得比較快，下面請中小企業(yè)局的梁志峰局長回答。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰:

謝謝你的提問，“專精特新”這個詞最近特別火，受到了社會各界的高度關(guān)注，也極大地鼓舞了中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路的信心和決心。習(xí)近平總書記對提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要培育一批“專精特新”中小企業(yè)，十九屆五中全會提出支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，鍥而不舍地支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)培育了三批4762家“專精特新”小巨人企業(yè)，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫培育的企業(yè)11萬多家。“專精特新”小巨人企業(yè)長期深耕細(xì)分領(lǐng)域，專業(yè)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，從事細(xì)分市場十年以上的企業(yè)超過74%，主營業(yè)務(wù)收入占比在97%以上，平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營收比重超過7%，平均擁有有效專利超過50項。他們可以說是數(shù)十年磨一劍，雖然在細(xì)分領(lǐng)域影響力很大，但平時并不為普通大眾所知曉，我們通過一套科學(xué)體系來發(fā)現(xiàn)他們，并支持他們的發(fā)展，也是讓這些隱形冠軍的金牌發(fā)出更大的光彩。

下一步，我們將從三個方面進(jìn)一步加大培育和支持力度：

一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。一方面著力培育“專精特新”小巨人企業(yè)，同時我們正在研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)評價和培育辦法，力爭到2025年，通過中小企業(yè)“雙創(chuàng)”帶動孵化100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育10萬家省級“專精特新”中小企業(yè)，1萬家“專精特新”小巨人企業(yè)，1000家制造業(yè)單項冠軍。概括起來就是“百十萬千”，也就是通過“百十萬千”梯度培育的體系，來引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷做優(yōu)、做強(qiáng)，催生一批掌握獨門絕技的補(bǔ)短板、鍛長板的單項冠軍或者配套專家企業(yè)。

二是針對短板弱項進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面，通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金分三批支持1000余家國家級“專精特新”小巨人企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。在提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性方面，支持龍頭企業(yè)與中小企業(yè)深化合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中占主導(dǎo)地位的“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，開放市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，促進(jìn)更多“專精特新”中小企業(yè)、小巨人企業(yè)更好地融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。

三是加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)支撐。目前我們正在研究制定為《“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，《服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023）》，以及《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實事清單是今年和明年完成，行動計劃是三年的，“十四五”規(guī)劃是五年的，我們想通過長短結(jié)合的組合拳，圍繞企業(yè)發(fā)展中的痛點難點堵點問題，集聚服務(wù)資源，充分發(fā)揮服務(wù)體系的作用，實施九大工程，與中小企業(yè)多辦實事、辦好實事，讓中小企業(yè)有更多實實在在的獲得感。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者:

國務(wù)院常務(wù)會議最近提出繼續(xù)開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動，請問前期開展清欠行動有哪些行之有效的措施？下一步如何做好清欠工作？謝謝。

田玉龍:

按照黨中央國務(wù)院的部署，2018年11月開始部署清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動，兩年來，工信部充分發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室機(jī)制的作用，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門扎實推進(jìn)清欠工作，總的來看效果還是顯著的，到去年年底已經(jīng)累計清償政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)逾期欠款8500多億。同時法規(guī)制度不斷完善，《政府投資條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《保障中小企業(yè)款項支付條例》相繼出臺，這三個條例為我們治理拖欠問題提供了堅實的法治保障。同時，建立了全國違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺，進(jìn)一步暢通了中小企業(yè)投訴渠道。總的看，解決了一批過去多年來積累的長期拖欠問題，拖欠賬款問題是比較復(fù)雜的，很多也都是歷史的陳賬舊賬，還涉及一些體制機(jī)制上的問題。通過兩年多的工作，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

現(xiàn)在也看到，目前疫情、汛情帶來了一些不確定因素，原材料價格上漲，中小企業(yè)應(yīng)收賬款有所上升，預(yù)防新增拖欠還是面臨不少困難和挑戰(zhàn)，對我們后續(xù)工作也提出了更高要求。工信部將充分發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議這兩個機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，在鞏固前期清欠的成果基礎(chǔ)上，建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機(jī)制，切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。有以下四個具體措施：

一是嚴(yán)格執(zhí)行三個條例，加強(qiáng)源頭治理，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機(jī)制。中小企業(yè)投訴處理的辦法我們正在研究盡快出臺。

二是把清欠工作納入法治化軌道。推動拖欠問題依法處理，更多通過法治化、市場化手段來預(yù)防和化解拖欠問題，特別是對存在嚴(yán)重失信的拖欠主體，依法依規(guī)實施失信懲戒措施，采取對外曝光等措施，讓拖欠的老賴寸步難行。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和約束懲戒，抓好問題核查和督辦。對拖欠問題突出的地方開展督導(dǎo)，將清欠工作納入國務(wù)院大督查的范圍，以及營商環(huán)境評價、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價，把清欠問題作為考核項，以查促清、以評促改，進(jìn)一步把賬款清償落到實處，特別是加大對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠行為進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，要加大力度，嚴(yán)格落實限制措施，強(qiáng)化制度約束。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助中小企業(yè)規(guī)范合同管理、規(guī)避風(fēng)險，同時對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)更準(zhǔn)確地理解執(zhí)行條例提供指導(dǎo)，工信部和司法部組織編制了《保障中小企業(yè)款項支付條例釋義》，已正式出版，通過廣泛開展宣傳，讓更多中小企業(yè)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)能夠理解條例，依法依規(guī)保障中小企業(yè)的權(quán)益。我就回答這些，謝謝。

日本經(jīng)濟(jì)新聞記者:

7月15日，央行為了緩解小微企業(yè)在資金鏈方面的困難降準(zhǔn)了。請問，央行如何分析7月份降準(zhǔn)的效果？怎么看待降準(zhǔn)后小微企業(yè)面臨的成本問題？謝謝。

孫國峰:

謝你的提問。7月份降準(zhǔn)釋放了1萬億元長期資金，有效增加了金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)的長期資金來源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用降準(zhǔn)資金，加大對小微企業(yè)的支持力度。同時，降準(zhǔn)降低了金融機(jī)構(gòu)資金成本約130億元，通過金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降，7月份降準(zhǔn)效果逐步顯現(xiàn)，小微企業(yè)貸款“量增”、“價降”。2021年7月末，金融機(jī)構(gòu)普惠小微貸款比去年同期增長29.3%，7月新發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.93%，比去年12月下降0.15個百分點。人民銀行將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)用好降準(zhǔn)釋放資金支持小微企業(yè)。

關(guān)于小微企業(yè)成本問題，小微企業(yè)成本包括原材料、勞動力等要素成本和資金成本。要素成本最近討論比較多，大宗商品價格上漲使得部分勞動密集型、議價能力弱、對原材料價格敏感的小微企業(yè)受到較大影響，值得高度關(guān)注，并加大政策支持力度。

下面，我重點說一下資金成本。今年以來，人民銀行堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持了流動性合理充裕和貨幣信貸合理增長，同時持續(xù)深化貸款市場報價利率改革，優(yōu)化存款利率監(jiān)管，將存款利率自律上限改為在存款基準(zhǔn)利率上加點確定，顯著改善了存款市場的競爭秩序。今年7月，金融機(jī)構(gòu)活期存款和定期存款利率分別為0.32%和2.26%，分別較自律上限調(diào)整前的5月份持平和下降0.22個百分點。其中，三年期和五年期存款利率降幅更大，分別為0.41個百分點和0.42個百分點。這些改革措施效果持續(xù)顯現(xiàn)，促進(jìn)了貸款實際利率穩(wěn)中有降。今年前7個月，貸款加權(quán)平均利率為5.07%，較上年同期下降0.08個百分點。其中，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.63%，較上年同期下降0.14個百分點。小微企業(yè)貸款利率降幅更大。總的來看，隨著各項措施效果逐步顯現(xiàn)，小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降，有效支持了小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

謝謝。

中國日報記者:

我們了解到有些地方目前還存在一些對企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款等問題，成為困擾中小企業(yè)發(fā)展難點問題。針對這些問題多部門曾要求推動相關(guān)領(lǐng)域整治工作，請問目前為止治理成效如何？未來還將采取哪些措施保障治理效果，從而改善營商環(huán)境？謝謝。

田玉龍:

謝謝你的提問。你提的這個問題，的確是企業(yè)都比較關(guān)心的問題。這件事黨中央、國務(wù)院很重視，近幾年來針對亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款等違法違規(guī)行為做了多次專項治理，總的看取得積極成效，大大好轉(zhuǎn)。但是有些地方、行業(yè)領(lǐng)域涉企的違規(guī)收費(fèi)問題還時有發(fā)生。黨中央、國務(wù)院高度重視，工信部會同多個部門發(fā)揮“兩個機(jī)制”作用，將整治上述問題納入到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項重點任務(wù)來抓，組織開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價，摸清情況、摸清底數(shù)，了解企業(yè)當(dāng)前存在的這些問題到底是什么樣的。這項工作我們正在深入開展，而且通過專項督查，督促有關(guān)地方和部門抓好問題整改，這項工作是持續(xù)性的工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是聯(lián)席會議機(jī)制的一項重頭工作，正在下實招從多個方面解決這個問題。

一是進(jìn)一步落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過條例實施使各項政策落地，通過政策落地進(jìn)一步減少亂收費(fèi)等現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這是依法治理。

二是持續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的評估。通過評估發(fā)現(xiàn)問題，切實針對性地解決。正在開展的國務(wù)院第八次大督查，已經(jīng)把亂收費(fèi)、亂攤派等問題納入到督查內(nèi)容。這次督查回來以后，要根據(jù)督查情況進(jìn)一步有針對性地解決亂收費(fèi)、亂攤派這些具體問題，實實在在地解決企業(yè)面臨的困難。也要督導(dǎo)地方政府與行業(yè)主管部門切實從根上解決這些問題。我們要多措并舉，中央和地方共同發(fā)力，從法治上、治理手段上共同發(fā)揮作用，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決這個亂象，優(yōu)化營商環(huán)境，特別是保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。我就介紹這些，謝謝。

壽小麗:

最后一個問題。

鳳凰衛(wèi)視記者:

還是關(guān)于貨幣政策的問題。在全球經(jīng)濟(jì)體貨幣政策可能發(fā)生轉(zhuǎn)向的背景下，中國貨幣政策是否有可能發(fā)生變化？央行目前在這方面有什么考慮？謝謝。

潘功勝:

自去年一季度疫情以來，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實施高強(qiáng)度的量化寬松貨幣政策，大幅度擴(kuò)張央行資產(chǎn)負(fù)債表。從去年3月到今年7月，不到一年半的時間，美聯(lián)儲資產(chǎn)負(fù)債表從原來的4萬億美元擴(kuò)張到7月底8.2萬億美元，翻了一倍。今年以來，美國通脹明顯上升，就業(yè)情況也好轉(zhuǎn)。美聯(lián)儲有多個官員近期都出來講話，釋放一些信號，怎樣退出量化寬松的貨幣政策。不久前，在杰克遜·霍爾，全球央行年會在這個地方召開，美聯(lián)儲主席鮑威爾有一個講話，他的講話對美國貨幣政策未來的調(diào)整路徑逐漸清晰。除了美國以外，其他經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策也面臨轉(zhuǎn)向問題。就中國而言，我們一直堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，中國的貨幣政策仍然處于常態(tài)化貨幣政策區(qū)間，不搞“大水漫灌”。我們貨幣政策的空間是比較大的，這是2020年初以來，中國的貨幣政策和美聯(lián)儲以及其他主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的主要差距。

下一步，人民銀行將實施穩(wěn)健貨幣政策，保持流動性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。同時，搞好跨周期政策設(shè)計，統(tǒng)籌考慮今年和明年貨幣政策的銜接。同時，我們在貨幣政策考慮上以我為主，增強(qiáng)貨幣政策的自主性。在結(jié)構(gòu)性貨幣政策方面，將加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的政策支持。比如說再貸款再貼現(xiàn)等工具的定向支持作用，兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具進(jìn)一步使用，用好國務(wù)院常務(wù)會議提出的新增3000億元支小再貸款額度。同時，人民銀行將設(shè)立碳減排支持工具，引導(dǎo)金融精準(zhǔn)加大對中小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

針對你的問題，我把當(dāng)前國際上主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策動向，還有中國當(dāng)前貨幣政策的狀態(tài)以及未來的政策取向，簡要介紹這些。

孫國峰:

我再補(bǔ)充一點。今年以來，我國貨幣政策搞好跨周期設(shè)計，提前布局，前瞻性降低了全球經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整可能帶來的負(fù)面外溢沖擊。

一是通過上調(diào)金融機(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金率和加強(qiáng)預(yù)期管理、引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)樹立風(fēng)險中性理念等措施，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，降低了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整對我國匯率可能帶來的沖擊。

二是加強(qiáng)跨境資本流動宏觀審慎管理，下調(diào)跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)，保持外債平穩(wěn)，減輕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整可能帶來企業(yè)未來集中償還外債的壓力。

三是貨幣政策自主性增強(qiáng)。7月初，前瞻性降準(zhǔn)釋放長期資金1萬億元，保持流動性合理充裕，為應(yīng)對今年下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整預(yù)作鋪墊。

四是積極推動境內(nèi)LIBOR轉(zhuǎn)換工作有序進(jìn)行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前做好轉(zhuǎn)換工作，避免LIBOR退出導(dǎo)致金融市場參考基準(zhǔn)變化與美聯(lián)儲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整形成共振帶來的風(fēng)險。

潘功勝:

孫司長講的這部分，主要是考慮到國際經(jīng)濟(jì)和金融市場環(huán)境的變化，以及主要經(jīng)濟(jì)體可能的貨幣政策調(diào)整，實際上人民銀行已經(jīng)做了一些前瞻性的政策安排。謝謝。

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們的參與，今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里。大家再見！

文章來源：

國新辦舉行支持中小微企業(yè)發(fā)展國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會（國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站）